云南省人力资源产业园区

• 云南省人大常委会昆明执法检查农村扶贫开发条例落实情况

  近日，云南省人大常委会组成执法检查组，对全省贯彻实施《云南省农村扶贫开发条例》情况开展执法检查，并在昆明举行汇报座谈会。此次检查聚焦扶贫责任落实、政策措施到位、资金监管及招商引资等扶贫举措，旨在通过问题导向推动各级部门改进工作，确保按时保质保量完成脱贫攻坚任务。 一、条例实施成效逐步显现。自2014年《云南省农村扶贫开发条例》颁布实施以来，云南省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发决策部署，按照《条例》规定加大脱贫攻坚组织力度、工作力度和推进力度。通过一系列举措，农村经济发展基础得到夯实，农民人均纯收入稳步增长，贫困人口数量持续减少，脱贫攻坚取得阶段性成果。 二、执法检查突出问题导向。执法检查组明确，将以问题为导向开展此次检查，重点围绕扶贫责任落实情况、精准扶贫政策措施到位情况、扶贫资金落实及使用监管情况等方面。检查过程中，将通过听取汇报、查阅资料、实地走访等方式，全面了解《条例》在实施过程中存在的问题和不足，力求找准症结，为后续改进工作提供依据。 三、强化责任推动任务落实。省人大常委会副主任在会议上强调，打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，真抓实干。要求各级政府及有关部门结合《条例》贯彻实施，严格履行法定责任，完善法规政策体系，创新扶贫工作机制，确保脱贫攻坚任务按时保质保量完成。同时，执法检查组需以检查实效促进各级部门改进工作，推动扶贫政策落地见效。 四、实地检查覆盖多区域。据悉，执法检查组还将前往昆明、大理白族自治州、保山市等地进行实地检查。实地检查将深入农村、企业和项目现场，了解精准扶贫、产业扶贫、招商引资等具体措施的落实情况，广泛听取基层干部群众意见建议，确保检查全面深入，为推动全省脱贫攻坚工作提供有力法治保障。

  2025-08-15

• 牟定县亚麻产业升级：合资共建活性炭生产线助力绿色转型

  在牟定县农业产业结构调整的背景下，当地通过招商引资推动亚麻产业链延伸取得新进展。牟定金点食品加工有限公司计划引入资金与技术，利用亚麻加工废弃物新建年产3000吨活性炭生产线，项目总投资352万美元，采用合资或合作模式，旨在解决环境污染问题并提升资源利用率。 一、亚麻产业基础与环保挑战 牟定县拥有6万余亩亚麻种植基地，亚麻加工产业已成为区域农业经济支柱。作为州级农业产业化龙头企业，牟定金点食品加工有限公司运营6年来，已建成两条加工生产线，年处理亚麻能力居行业前列。然而，每年8400吨亚麻屑的堆积不仅占用土地，更对周边生态环境造成压力。 二、活性炭项目的科学价值与市场前景 活性炭作为高效吸附材料，广泛应用于环保、医药等领域。以亚麻屑为原料制备活性炭，既能实现废弃物资源化，又可降低传统木材原料的依赖。行业研究显示，全球活性炭市场需求年增长率稳定在8%以上，尤其亚太地区需求旺盛。该项目投产后，预计年产值可达千万规模，同时减少约30%的固废排放。 三、技术路径与产业协同效应 项目拟采用物理活化法，通过高温碳化与蒸汽活化工艺，确保产品符合国际标准。生产线设计将嵌入现有加工体系，形成“亚麻种植-纤维提取-废料转化”的闭环模式。专家分析指出，此类循环经济模式可提升产业链附加值15%以上，并为县域经济创造新的增长点。 四、政策支持与可持续发展意义 云南省绿色能源发展规划明确鼓励生物质资源高值化利用项目。牟定县将该生产线纳入重点生态工程，配套提供土地与税收优惠。项目实施后，预计新增就业岗位120个，同时助力实现碳减排目标，契合国家“双碳”战略方向。 目前，项目已进入可行性研究阶段，相关技术论证与合作伙伴遴选工作同步推进。这一创新实践将为农业废弃物综合利用提供可复制经验，进一步巩固牟定县在特色农产品加工领域的领先地位。

  2025-08-15

• 昆明经开区文化硬实力升级：教育基建与社区服务双轮驱动

  昆明经开区近年来通过加大招商引资力度，持续优化区域文化教育资源配置，以昆三中经开区学校竣工和洛阳街道基层文化设施升级为标志，推动公共服务体系向高质量迈进。这一系列举措不仅提升了区域综合竞争力，更为居民提供了更优质的教育与文化服务保障。 一、优质教育资源加速布局 昆三中经开区学校作为重点民生工程，总投资超3亿元，占地94.74亩，涵盖初中24个班、高中18个班的教学规模。2015年项目通过竣工验收后，新增学位供给显著缓解了经开区优质教育资源紧张局面。该校采用标准化建设模式，配备智能化教学系统、实验室及文体场馆，首批招收的200名学生已于当年秋季入学。此类项目的落地，体现了经开区将教育基建作为提升区域吸引力的核心抓手。 二、基层文化设施全域覆盖 洛阳街道在经开区文化硬件提升中发挥示范作用，重点推进6个社区的公共电子阅览室标准化建设。通过统一配置计算机、数字投影等设备，结合农文网培学校的培训功能，形成“线下空间+数字服务”双轨运行模式。这种覆盖城乡的公共文化服务网络，既解决了基层数字鸿沟问题，也为未成年人提供了安全上网的指导环境。 三、智慧服务赋能民生改善 经开区在文化硬件投入中注重科技赋能，电子阅览室配备的管理系统可实时监控设备运行状态，并通过数据分析优化服务内容。街道层面定期开展数字技能培训，内容涵盖互联网应用、远程教育等实用课程，2015年以来累计服务群众超万人次。此类智慧化改造使文化设施使用效率提升40%以上。 四、可持续发展机制构建 为保障文化设施的长期效能，经开区建立财政投入与社会参与相结合的运营模式。一方面将设备维护纳入年度财政预算，另一方面引导企业通过捐赠资源参与社区文化建设。洛阳街道试点推行的“文化管家”制度，由专职人员负责设施运维和活动策划，确保公共空间持续焕发活力。 当前，经开区正以教育现代化和文化惠民工程为双引擎，通过硬件升级与软件优化同步推进，逐步构建起符合区域特色的公共服务体系。这种“基建+服务”的融合发展路径，不仅增强了居民获得感，也为区域高质量发展注入了持久动能。

  2025-08-15

• 云南安宁市打造玫瑰产业新标杆 扩建基地推动深加工升级

  为加快农业现代化进程，云南省安宁市通过招商引资引入重点玫瑰产业项目，计划扩建5000亩种植基地并建设现代化生产车间，推动玫瑰花从初级农产品向精油、浸膏等高附加值产品转型。该项目总投资320万美元，预计投产后年产能达1吨，将显著提升当地特色农业的经济效益。 一、产业基础与项目规划 安宁市气候温和、土壤适宜，素有种植食用玫瑰的传统。2021年当地玫瑰种植面积已突破8000亩，但深加工能力不足制约了产业升级。新项目通过扩建标准化种植区，配套建设1000平方米无菌车间，重点开发干花蕾提取、精油蒸馏等工艺，填补产业链空白。 二、技术支撑与市场前景 项目采用低温萃取技术，可保留玫瑰活性成分90%以上，符合国际化妆品原料标准。2022年全球玫瑰精油市场规模达15.6亿美元，而国内需求年增长率稳定在12%。安宁市计划依托该项目建立产学研基地，联合科研机构开发医用级玫瑰衍生产品。 三、生态效益与农户增收 玫瑰种植每亩综合收益较传统作物提高3倍，且需水量减少40%。项目采用“公司+合作社”模式，已带动周边200余农户签订订单协议，预计人均年收入增加1.2万元。同时，基地建设配套节水灌溉系统，实现农业废水零排放。 四、政策支持与区域协同 安宁市将该项目纳入乡村振兴重点工程，提供土地流转优惠及税收减免。2023年当地开通农产品绿色物流通道，并与昆明综合保税区达成出口合作协议，为深加工产品进入东南亚市场提供便利。未来规划延伸开发玫瑰主题旅游线路，形成三产融合示范园区。

  2025-08-15

• 昆明大健康产业新引擎：云南省保健食品行业协会正式成立

  云南省保健食品行业协会的成立标志着昆明市生物资源开发与招商引资工作迈入新阶段。该协会经省级民政部门批准设立，汇聚省内重点企业资源，旨在通过产学研协同推动大健康产业升级，构建“云品出滇”战略平台，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、协会成立背景与战略意义 云南省作为我国生物多样性最丰富的地区之一，具备发展保健食品产业的先天优势。近年来，随着健康消费需求持续升级，昆明市依托三 七、天麻等道地药材资源，逐步形成集研发、生产、销售于一体的产业链条。协会的成立将整合昆明高新区、经开区等产业聚集区资源，通过制定行业标准、搭建技术转化平台，加速“绿色食品牌”战略落地。 二、组织架构与成员单位 首届理事会由昆明东南亚药业、云南白药集团等21家龙头企业共同发起，涵盖中药材种植、生物提取、制剂生产全链条企业。成立大会同步审议通过协会章程，选举产生首任领导班子，并设立专家委员会负责技术咨询。会员单位中，科技型企业占比超60%，体现“科技赋能产业”的发展导向。 三、核心职能与发展规划 协会明确三大核心任务：一是建立昆明国际健康城产学研基地，推动石斛、螺旋藻等特色资源高值化利用；二是联合检测机构构建质量追溯体系，提升“云系”保健食品市场公信力；三是举办中国—南亚大健康论坛，促进跨境技术合作。2024年将重点推进三七皂苷、工业大麻等领域的团体标准制定工作。 四、政策衔接与区域协同 作为省级大健康产业联席会议成员单位，协会已与昆明综合保税区达成战略合作，未来将协助企业打通跨境电商通道。同时，协会计划在滇中城市群建立产业协同数据库，实现玉溪、楚雄等地生物资源与昆明研发中心的精准对接，预计三年内带动产业链新增投资超百亿元。 五、行业影响与未来展望 该协会的运作模式具有示范意义：一方面通过“企业+科研院所”创新联合体破解技术瓶颈，另一方面借助昆明区位优势对接东盟市场。业内人士指出，这种集政府引导、市场运作、社会参与于一体的发展机制，将为西南地区健康产业升级提供可复制的实践经验。

  2025-08-15

• 昆明高新区调研：提升产业保障能力 培育新材料领军企业

  近日，副省长率队在昆明高新区云南锗业新材料产业基地开展调研，围绕招商引资、产业培育、创新驱动等重点，实地查看企业生产车间及研发产品展示中心，并召开座谈会，就加快云南新材料产业领军企业培育、提升产业保障能力提出明确要求，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、肯定昆明及高新区创新驱动产业转型成效。调研指出，昆明高度重视创新驱动产业转型升级，按照云南省委、省政府决策部署，加大对高新技术企业的支持力度，昆明高新区作为创新发展核心载体，在推动新材料等重点产业发展中成效显著，为支撑云南经济增长发挥了重要作用。当地锗业企业加大科技研发投入，聚焦锗新材料及光电半导体新材料产业化关键技术攻关，科技创新成果显著，发展潜力持续释放，成为区域新材料产业发展的重要力量。 二、强调新材料产业对培育经济增长新动能的战略意义。调研强调，新材料产业是战略性、基础性产业，是支撑经济转型升级和高质量发展的重要引擎。要深入贯彻供给侧结构性改革部署要求，将新材料产业作为云南重点发展产业，加快培育经济增长新动能。需立足云南资源禀赋和产业基础，以高端化、智能化、绿色化为方向，推动新材料产业向价值链高端迈进，为全省经济持续健康发展提供坚实支撑。 三、明确“高新尖”“专精特”领军企业培育路径。调研指出，培育新材料领域“高新尖”“专精特”领军企业、标杆企业，是推动产业集群发展的关键。要重点围绕高端产品研发、新型工艺应用、尖端技术开发，坚持专业化、精细化、特色化发展方向，加快重点产业化项目建设进度。通过支持领军企业发挥“领头羊”作用，延伸产业链条，带动上下游企业协同发展，形成布局合理、特色鲜明的新材料产业集群，推动云南新材料产业实现跨越发展。 四、部署提升产业保障能力的具体举措。调研要求，加快培育领军企业需坚持扶优扶强、问题导向，切实解决企业发展中的具体困难。云南省级有关部门、昆明市政府及昆明高新区要共同营造支持新材料产业发展的良好生态，进一步提升产业保障能力：在产业资金基金支持方面，加大财政资金倾斜力度，引导社会资本参与；在国家专项建设基金申报上，主动对接企业需求，提供全流程指导服务；在基础设施配套上，完善产业园区水、电、路、气及智慧园区等配套设施；在科技成果转化方面，搭建产学研用协同创新平台，促进高校、科研院所与企业深度合作；在技术标准制定推广上，支持企业参与国家、行业标准制定，提升产业话语权。云南发改委、工信委、科技厅等部门要加强协同联动，形成工作合力，为新材料产业高质量发展提供全方位保障。

  2025-08-15

• 杨林工业园区召开重点项目推进会 现场协调破解发展难题

  为加速推进重点项目建设，强化招商引资工作实效，杨林工业园区近日召开专题推进会。相关领导带队深入一线调研，现场协调解决企业难题，并对园区下一步发展提出六项重点工作部署，要求以项目集中开工、土地清理、招商活动为抓手，推动园区高质量发展。 一、深入一线调研 现场办公解难题 相关领导率队实地走访园区重点工程，听取项目进展汇报。园区负责人系统梳理了当前推进中存在的用地审批、资金配套、基础设施衔接等共性难题，10余家企业代表围绕具体项目提出诉求。针对企业反映的问题，调研组当场明确责任单位，要求限时办结，并建立跟踪督办机制，确保问题解决不拖延。 二、聚焦六大方向 部署下一阶段任务 会议充分肯定园区在产业集聚、基础设施建设等方面取得的成效，同时提出六项重点要求：一是高标准筹备近期项目集中开工活动，强化示范效应；二是加快闲置土地清理，盘活存量资源；三是借力“招商月”契机，瞄准重点产业精准招商；四是完善项目储备库，增强发展后劲；五是推进资产整合优化，拓宽融资渠道；六是加强国家级经开区品牌宣传，提升区域影响力。 三、强化服务保障 优化营商环境 会议强调，各职能部门需主动靠前服务，建立项目全周期管理机制。针对企业反映的审批流程、政策兑现等问题，要求推行“一企一策”服务，简化办事程序。同时，园区将定期召开政企对接会，搭建常态化沟通平台，确保项目落地“零障碍”。 四、凝聚发展合力 推动提质增效 与会企业代表表示，此次推进会务实高效，切实解决了多项制约发展的关键问题。下一步，园区将围绕主导产业延链补链，重点引进高端制造、新材料等领域项目，同步完善生活配套和公共服务设施，打造产城融合示范区。通过强化部门协同和督查考核，确保各项部署落地见效，为区域经济发展注入新动能。

  2025-08-15

• 云南城投3.7亿昆明西山区拿地 融城优郡项目或迎扩容

  昆明市土地市场近日迎来一宗核心地块成交，云南城投置业股份有限公司通过下属企业以底价竞得西山区金碧街道办事处一宗商住用地，此举被业内视为其旗下融城优郡项目后续开发的重要布局。该地块的获取不仅体现了企业深耕昆明主城的战略决心，也为区域招商引资注入新动能。 一、土地交易核心信息披露 此次成交的J2011-043-A1号地块占地面积约2.44万平方米，规划容积率上限4.8，建筑密度控制在22%以内。根据土地用途规划，地块将建设城镇住宅兼容商业设施，其中住宅占比54%，商业部分占46%。地块起始价3.71亿元，最终由昆明云城尊龙房地产开发有限公司以底价竞得。 二、地块与既有项目联动效应显著 公开资料显示，该企业早在2012年便已获取同属金碧街道办事处严家地社区的四宗相邻地块，开发建成融城优郡项目。此次竞得地块与既有项目直线距离不足1公里，且规划指标高度匹配。分析指出，新地块有望与现有项目形成业态互补，进一步提升片区综合开发价值。 三、区域发展潜力获市场认可 西山区作为昆明市传统核心区，近年来通过城市更新持续释放优质地块。金碧街道办事处辖区配套成熟，周边3公里范围内覆盖三甲医院、重点中小学及地铁枢纽。土地市场监测数据显示，该区域近三年商住用地成交均价保持年均5%的涨幅，反映出市场对区位价值的长期看好。 四、企业战略布局再落子 云南城投置业作为省属国企，近五年在昆明累计开发体量超200万平方米。其开发模式侧重"核心区位+复合业态"，此次拿地延续了该策略。值得关注的是，企业年报显示，其在西山区已建成项目去化率均达90%以上，为后续开发提供了资金保障。 五、行业视角下的开发预期 地产研究机构分析认为，该地块商业占比近半的规划，符合昆明市对核心商圈"职住平衡"的引导方向。若与融城优郡联动开发，可形成住宅-商业-办公闭环生态。但需注意，当前市场环境下，高容积率地块对开发商的产品设计能力和资金周转效率提出更高要求。 此次土地成交标志着昆明主城优质地块竞争持续深化。随着云南城投置业新一轮开发启动，西山区城市界面升级与产城融合进程或将加速推进。

  2025-08-15

• 【罗平县招商】2016年罗平县政府工作报告

  政府工作报告2016年5月3日在罗平县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《罗平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾过去五年，是罗平发展极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，沉着应对“三期叠加”的严峻挑战，积极应对宏观经济下行压力，主动适应经济发展新常态，改革创新、攻坚克难，全县经济社会发展迈上新台阶。过去五年，是罗平经济发展实现新跨越的五年。县内生产总值由78.07亿元增加到138.4亿元，年均增长10%;财政总收入由7.27亿元增加到11.14亿元，年均增长8.9%;地方公共财政预算收入由3.4亿元增加到7.03亿元，年均增长15.4%;固定资产投资由35.84亿元增加到80.3亿元，年均增长21.5%;社会消费品零售总额由19.86亿元增加到40.94亿元，年均增长21.6%。城镇居民人均可支配收入从12989元提高到25437元，年均增长12%;农村居民人均可支配收入从4413元提高到11090元，年均增长16.5%。过去五年，是罗平基础设施建设取得新突破的五年。累计完成交通建设投资20.6亿元，年均增长81%，新建和改造农村公路1800公里。累计完成水利投资8.7亿元，年均增长83%，新增饮水供水能力266万立方米，解决饮水安全问题14.65万人，新增农田灌溉供水能力893万立方米，有效灌溉面积7.44万亩，农业水利化程度达到26.2%。实施农村电网改造等项目，累计新建和改造10千伏以上电力线路320公里。实施“气化罗平”行动计划，累计新建城市燃气管道12.4公里。信息化水平明显提高，光纤总里程达到6300公里，4G通讯网络覆盖大部分乡镇(街道)，家庭宽带普及率达28%。过去五年，是罗平社会事业建设取得新成效的五年。累计新建和改建校舍48万平方米，各类教育得到均衡优质发展，劳动年龄人口受教育程度由8.54年提高到9.35年。罗平一中晋升为省一级三等高中，县职中通过省级重点中等职业学校验收。全面推开县级公立医院综合改革，推进县乡村三级医疗机构网络建设。新型农村合作医疗参合率持续巩固，城乡居民社会养老保险稳步推进，累计发放基础养老金2.05亿元。文化体育事业欣欣向荣，文艺精品不断涌现。就业岗位开发力度加大，创业带动就业倍增效应凸显，累计开发就业岗位1.55万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日臻完善，累计发放城乡低保、五保、大病救助、临时救助等资金3.55亿元。累计投资4.74亿元，建成9291套(户)保障性安居房，改造2276户棚户区和10701户农村危房。扶贫开发扎实推进，减少贫困人口3.7万人，脱贫率达52.5%。过去五年，是罗平和谐建设开创新局面的五年。安全生产隐患排查治理、打非治违和环境综合整治深入开展，县乡村三级应急体系和平台建设不断完善，突发公共事件应对能力明显提高，“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作格局基本形成。社会治安综合治理和平安创建力度持续加大，各类违法犯罪活动得到严厉打击，人民生命财产安全得到切实保护。“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制不断健全，一批突出问题得到及时有效化解。同时，过去五年，我们取得了十余项国家级和省级殊荣，受到上级党委、政府充分肯定，深受全县干部群众和社会各界高度赞誉。审计、统计、调查、外事、国税、地税、工商、质监、气象、移民、防震、人防、地方志等工作取得新成绩;民族、宗教、侨务、科协等工作迈上新台阶;慈善、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新进步;中央省市驻罗单位、驻罗部队、武警、消防为地方经济社会发展作出了新贡献。二、2015年工作情况各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们积极应对经济增长乏力的严峻形势，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：(一)现代农业持续增效。实现农业总产值74.5亿元，增长6.2%。实现粮食总产37.38万吨，增长2.1%;烤烟实现产值10.37亿元，增长7.9%。油菜、蔬菜、中药材、花卉、水果等均保持增产势头。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社60个。(二)工业经济提质增量。实现工业总产值110.8亿元，增长7%;完成工业增加值27.46亿元，增长7.3%。制定出台县级稳增长措施33条。新增3家规模以上企业，规上工业总产值完成78.55亿元。民营经济快速发展，注册资金达64亿元。园区基础设施建设力度加大，完成固定资产投资18.82亿元。项目入驻园区优惠政策和入园服务机制不断完善，园区骨干路网、水网、电网等加快推进，入园企业总数达43家，实现利税4.8亿元。罗平工业园区被省政府确定为50个重点省级园区之一。(三)第三产业提速发展。旅游引领作用凸显，全年实现旅游综合收入17.16亿元，增长16%;门票收入2845万元，增长15%。水上飞机项目启动建设，花海驿、通用航空露营基地等一批旅游项目建成运营，“智慧罗平·数字旅游”试运行。成功承办曲靖市首届旅游产业发展大会，举办第十七届罗平油菜花文化旅游节等招商引资推介活动，引进县外资金70亿元，被评为“影响世界的中国文化旅游名县”。白龙潭综合物流园区项目建设稳步推进。建成首个农村电子商务交易平台并实现网购网销，6个乡级电子商务服务站和18个村级服务点初具雏形。家政服务、养老托幼、食品配送、快递托运等现代服务业快速发展。(四)项目建设扎实推进。投资5064万元，改造中低产田地3.24万亩。投资3亿元，建成水利工程7355件，新增和改善灌溉面积2.16万亩，治理水土流失面积35平方公里，完成蓄水3558万立方米，解决农村饮水不安全人口3.87万人。阿岗水库项目建议书获国家发改委批复。投资8.35亿元，建设22个美丽家园示范点。整合、筹措各类项目资金30亿元用于扶贫开发，实施了3个乡镇“整乡推进”和5个行政村、30个自然村整村推进，以及2个革命老区项目、3个易地搬迁项目建设，农村面貌焕然一新。(五)城乡发展统筹兼顾。城镇化进程不断加快，县城建成区面积达20.7平方公里，城镇化率达45.5%。投资3.2亿元，完成龙门街中段、九龙大道北段提质改造，续建白龙路、明珠路等，启动建设西屏街、南片区市政道路等。建设公租房1000户，实施棚户区改造1441户，改造农村危房4900户。投资6.5亿元，实施江召高速改扩建工程21公里;投资4.5亿元，续建农村公路84公里，新改建县、乡、村道路394公里，新建桥梁8座。投资5229万元，完成35千伏阿鲁输变电和农村电网改造升级工程。推进“气化罗平”建设，建成1.5万标方储气站1座，新增城市燃气管网2.79公里。深入实施城乡人居环境提升行动，有序推进乡村清洁工程，马街镇“十个一”市级重点小城镇建设通过验收。加强农村环境综合整治，加大污染治理力度，积极推进国家级生态县创建工作，154个行政村全部获得市级生态村命名，长底乡发达村获“全国生态文化村”称号。富乐镇富乐村列入国家级传统村落保护村。森林罗平建设成效显著，森林覆盖率达45%。(六)社会事业同步发展。全力保障社会民生投入，民生支出占公共财政预算支出75.7%。科技水平不断提升，完成专利申请48件。投资1.85亿元，新建校舍12.12万平方米，排除D级危房6.8万平方米。积极推进学校“八化”建设，教育教学质量居全市前列。大力发展公共文化事业和文化产业，加强文化遗产保护、传承和利用，推进乡镇综合档案馆、农家书屋、文化信息资源共享等工程。成功承办曲靖市第四届少数民族传统体育运动会。以取消药品加成为突破口，全面推开县级公立医院综合改革，居民公共卫生服务更加均等化。提升中药服务能力，新增省级重点专科2个、省级卫生乡(镇)1个、卫生村5个。加大就业创业力度，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率为3.82%。推进城镇基本医疗、养老、失业、工伤保险扩面工作，参保26.78万人，续保率达97%，发放养老金4433万元。加快阳光民生救助体系建设，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。发放高龄老年人保健补助618.7万元。(七)各项改革稳步推进。政府机构改革扎实推进，全面推行县乡两级政府部门权责清单制度。养老服务业综合改革启动试点，建成城乡居家养老服务中心5个。推进商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”改革。制定深化农村综合改革总体方案及专项方案，启动不动产统一登记改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村产权制度改革暨创新金融服务“三农”试点，初步建立县乡村土地流转服务平台。深化集体林权配套改革，基本完成林木权证的核发工作。(八)安全维稳成效明显。深入开展安全生产专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。防灾减灾有序推进，应急救援演练实现常态化，应急值守不断加强。矛盾纠纷排查化解扎实有效，法治罗平、平安罗平建设深入推进，创新发展立体化社会治安防控体系，人民群众安全感稳步提升。(九)自身建设不断加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，修订完善11个方面30项制度。加大审计监管力度，政府性投资建设工程招投标率达100%。推进政府职能转变，建立行政审批项目“清单”公示制度，取消和调整县级行政审批事项42项。建成行政审批网上服务大厅，重大投资项目并联审批服务机制不断完善。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。承诺办理的“十件实事”全部完成。各位代表，一年来，面对经济社会发展中的诸多困难，全县经济社会始终保持平稳发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持罗平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足。一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会的要求还有差距;二是基础设施建设滞后，离保障发展的实际需求还有差距;三是一些干部干事创业的劲头不足，离跨越发展的现实需要还有差距。面对这些挑战和压力，我们必须坚定信心、抢抓机遇、锐意进取、主动作为，以改革创新的精神、更加务实的作风，全力解决好发展中遇到的困难和问题。三、“十三五”时期经济社会发展目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持打基础、调结构、转方式、补短板，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态罗平、活力罗平、宜居罗平、宜业罗平、健康罗平、幸福罗平”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。“十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标建议为：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达50%以上，森林覆盖率达50%以上。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移加强环境保护，建设生态罗平。坚持绿色发展理念，把生态文明放在经济社会发展的突出位置，森林覆盖率年均增长1%，建成国家级生态县。实行最严格的环境保护制度，提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。严格执行环境准入制度，加强生态环境保护，开展工业企业重点污染源治理，削减入河主要污染物总量。健全矿山环境治理恢复保证金制度，促进新老矿山生态环境恢复治理。深入推进乡村清洁工程。编制重点河流、重点水库及重点水域污染防治规划，实施九龙河、块泽河的“三退三还”工程及小流域综合整治。严格饮用水源地保护，建成阿岗水库，推进安全饮水工程。科学编制循环经济发展规划，制定重点行业、重点领域的循环经济推进计划，逐步建立重点领域资源回收利用体系。(二)坚定不移深化改革开放，建设活力罗平。深入推进经济社会发展、政府自身建设等重点领域和关键环节的改革，稳步推进农业农村、社会事业、行政体制、财税金融等各项改革。加大招商引资力度，优先完善土地、资金等要素资源保障，扩大外资利用规模。加大对民营经济的扶持力度，激发和撬动民间资本。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。深入推进与省内外及周边县(市、区)互利共赢合作发展机制，努力形成全方位、宽领域、多层次的开放发展格局。(三)坚定不移加快城乡统筹，建设宜居罗平。加强市政基础设施建设，不断完善“三纵六横”城市骨架网络和城镇公共基础设施建设。合理规划布局城市空间，加快县城提质扩容，构建以县城为中心、集镇为纽带、重点村为支撑的三级城镇体系，提升城市品位。加强集镇“十个一”基础设施建设，着力建设一批功能完备、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居的特色精品小镇。加强城市管理，提高综合行政执法水平。实施综合交通五年攻坚，推进曲百高速罗平段建设。整合项目资金和社会资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。实施美丽宜居乡村建设行动，建设5个示范乡镇(街道)300个示范村、8个达标乡镇(街道)900个达标村。(四)坚定不移加快产业发展，建设宜业罗平。加快现代农业建设，打造全国最大的“生态天香型”烟叶生产基地、西南最大的小黄姜交易市场、省内外知名的高原淡水湖生态渔业养殖及加工基地、全省知名的优质经果林生产基地，打造高原特色生态农业基地，实现农业总产值95亿元以上。加快工业转型升级，改造提升冶金、化工、建材等传统产业，大力发展生物资源加工、石材、电子信息等产业，培育煤炭龙头企业，发展关联产业，延长产业链，提高附加值，实现工业总产值150亿元以上。加快推进“互联网+”行动计划。推进工业园区平台建设，强化工业发展要素保障和帮扶服务。加快旅游产业转型升级，引进大企业参与重点旅游项目开发，打造与滇中、滇南及贵州、广西、重庆、四川一体化发展的特色旅游城市。抓好乡村旅游示范乡(镇)、示范村、示范户建设，推进罗平旅游业态由自然观光向休闲度假、康体养老等转变。加快传统服务业提档升级，大力发展生产性服务业，全面繁荣生活性服务业，着力发展大健康产业，扶持发展电子商务，实现第三产业增加值99亿元以上。(五)坚定不移发展社会事业，建设健康罗平。继续把新增财力更多地投向民生领域和公共事业，加快推进公共服务均等化。持续深化教育综合改革，普及高中教育，优化县城中小学及幼儿园布局，全力解决大班额问题。开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。扎实抓好非物质文化遗产及文物保护工作。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置。推进“智慧医疗”建设，发展远程医疗。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用得更安心。坚持社会保障与经济发展同步提升，完善以医疗、养老、最低生活保障、救灾救助、“五保”供养等为重点的社会救助体系建设。(六)坚定不移强化社会保障，建设幸福罗平。抓牢抓实安全生产，强化公共安全体系和企业安全生产基础，提高综合应急协调管理水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。创新社会管理，强化社会治安防控体系、网格化社会服务管理体系，全面推进平安罗平建设。加大矛盾纠纷源头排查化解，完善“阳光信访”平台建设，落实重大事项社会稳定风险评估，加强对特殊人群的管控。加大民族地区经济社会发展投入力度，努力建设人民富裕、充满活力、安定有序的幸福罗平。四、2016年工作重点2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。县人民政府将认真贯彻上级党委政府的决策部署，着力推进供给侧改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：(一)着力抓好特色产业培育，夯实发展基础调优做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争工业总产值达122亿元，规模以上工业增加值完成23.5亿元，增长14%。实施创新驱动发展战略，争创省级可持续发展实验区。加快推进鲁西背靠背异步联网工程、金花油脂、煜山石材、腊者电站、含锌渣综合回收系统技改等项目建设。争取阿岗风电场、鹅产品加工、民族食品加工等项目开工建设。完善园区总体规划修编，优化工业园区产业发展规划调整，推进轻工业园区食品专业园区建设。盘活土地资源，力争新收储土地1000亩以上。组建园区投资开发公司并进行实际融资。全面启动长青大道(北过境干道)、金鸡路、望城路、双洞路北段等基础配套设施建设，完成园区基础设施建设投资2亿元。加大园区招商引资力度，包装20个项目。积极探索PPP等建设模式改善园区基础设施，完成1个PPP项目落地。持续开展转型升级帮扶活动，以罗平小黄姜、罗平菜油、罗平蜂蜜、高原生态鱼、中药材等特色生物资源为依托，实施重点技术改造和质量提升工程。大力发展高原特色现代农业。落实支农惠农政策，开展农村土地承包经营权、林地使用权、房屋所有权、宅基地使用权等不动产登记工作，激发“三农”活力。巩固提升粮食、油菜、烤烟、生姜、畜牧、蔬菜、水产、水果等特色优势产业，稳定粮食种植面积，力争实现粮食产量38万吨、油菜籽15.6万吨、生姜30万吨、水产3.95万吨，收购烟叶56.49万担。实施畜牧产业“百千万”示范工程，新建畜禽专业养殖小区42个，出栏生猪154万头、肉牛14.5万头、肉羊36.2万只。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。推进农业标准化和信息化，健全农产品质量安全监管体系。力争完成农业总产值79亿元，增长6%。加大农田水利基础设施建设投入，加快牛街河水库、“五小水利”等骨干水源工程，实施好国家农业综合开发和水库除险加固、防渗处理工程，强力推进干河河道和乐峰小流域治理，实施好农村饮水安全工程建设，力争阿岗水库开工建设，完成水利投资3.6亿元以上。推进服务产业蓬勃发展。抓住全省加快实施旅游产业转型升级三年行动计划机遇，围绕建设特色旅游城市、旅游强县、省级度假区目标，争取和实施好旅游名镇、云南民族特色旅游村寨、旅游扶贫村创建项目。加快水上飞机项目、金鸡峰丛风景区、罗平生物群国家地质公园、花海驿小镇二期、“漏卧古城”文化旅游综合体、九龙河药用植物养生基地等重点旅游项目建设，规划建设“三湖一河环一山”、“快旅慢游”示范带。建好“智慧旅游”平台，发展旅游电子商务，扩大景区景点免费WIFI覆盖范围。大力发展乡村旅游，加快由自然观光向休闲体验、康体娱乐、养老养生转变。继续打造罗平油菜花文化旅游节庆活动名片，培育夏秋一朵花，种植万寿菊和红高粱7400亩。力争接待国内外游客200万人次，实现旅游综合收入23亿元以上。积极引进一批现代物流企业，推进电子商务园区试点项目建设，完成10个乡级、100个村级电子商务服务站(点)建设。力争实现社会消费品零售总额46.3亿元，增长13%。(二)着力抓好五大网络建设，破解发展瓶颈扎实推进“五网”建设。加快推进江召、曲百高速罗平段，石岩脚至老厂、法郎至私庄新村、钟雄大桥等项目建设，开工建设鲁布革库区航运码头，积极开展万峰湖环湖大道等项目前期工作。实现县到贫困乡(镇)、村村100%通水泥路，贫困村100%有候车亭，自然村内道路100%硬化，力争完成交通投资22亿元以上。加大城乡清洁用水供水管网建设，启动第二自来水厂工程项目建设。加快推进通用航空建设，争取建设罗平通用通勤机场。加大城乡电网改造力度，基本完成农村电网改造任务。实现光纤宽带网络覆盖全部行政村、移动4G网络覆盖所有自然村，广播电视讯号全覆盖，推动宽带网络扩容提速降费。实施“互联网+”行动计划，在产业发展、脱贫攻坚、档案数字化等领域，搭建全面、快捷、高效的综合信息服务平台，加快全域信息化进程。加大项目储备力度。投入项目前期经费3000万元，做大做实项目库。突出基础设施、产业建设和民生保障等招商重点，加强与市政府驻“长三角、珠三角、环渤海”招商分局的联系，注重与产业协会、商会对接，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。力争引进10个招商引资项目，到位资金78亿元，增长10%。完成固定资产投资104亿元，增长30%。全力保障投资要素。完善项目要素保障，多方破解要素瓶颈，服务好项目建设和企业发展。通过盘活土地存量、积极报批争取指标、实施土地增减挂钩项目等措施，着力解决项目建设用地问题。鼓励民间投资参与重点项目建设，建立政府、银行、企业合作协调机制。用好财政资金,撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措重点项目建设资金。精简项目建设审批程序，提高项目服务效率。完善项目推进机制，梳理重大项目建设“问题清单”，全力化解项目用地难、融资难、审批难等问题，提高项目成熟率、开工率和投产率。(三)着力抓好城乡统筹，增强发展后劲着力打造精品城市。推进“多规合一”，启动规划展览馆建设工作，完善集镇和村庄规划编制和管理。抓好九龙大道北段、振兴街东段、西屏街等市政道路建设，加快城镇燃气、水、电、污水处理等公共配套设施建设。稳步推进旧城、城中村、棚户区改造和保障性安居工程建设力度。加强城市管理和综合执法工作，巩固国家卫生县城、文明县城和园林县城创建成果，积极创建国家健康县城。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，全力推进城乡发展一体化，力争县城建成区面积达21.7平方公里，城镇化率达47.3%。建设美丽宜居乡村。加快培育特色小城镇，继续推进小城镇“十个一”工程建设，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇，积极争创省级园林乡镇。开展美丽宜居乡村建设行动，完成70个示范村建设，全面排除农村D级危房。实施好国家大中型水库移民避险解困试点项目和旧屋基“民族团结进步示范乡”工程。保护传统村落和民居，实施乡村清洁工程，加大“一水两污”治理力度。强化生态环境保护。大力推进生态文明建设，完成鲁布革、九龙2个国家级和大水井、长底2个省级生态乡镇创建工作。持续抓好龙王庙水库、万峰湖、九龙河、西门河等重点河道、重点水源地水域水体环境治理，加强重金属、大气质量日常监管和污染防控，加强生态补偿，狠抓节能减排，推进水土保持。严格河长制考核工作，全面开展农村环境综合整治，建立生态红线管控制度，加强环境综合执法检查，健全项目建设全过程环境监管制度。实施“三年城乡绿化攻坚行动”，推进退耕还林，完成人工造林3.7万亩，森林覆盖率达46%以上。(四)着力抓好民生改善和社会事业，共享发展成果完善民生保障体系。实施全民创业行动计划，推进大众创业、万众创新，继续培育“两个10万元”工程，扶持560户小微企业发展壮大。大力实施“大学生创业引领计划”，认真落实“贷免扶补”政策，继续发放小额担保贷款，加强就业援助，推动零就业家庭实现动态清零。引导农村劳动力转移就业8000人。加快城乡居民医保整合，推进城镇“五大保险”扩面工作，推广金融机构代扣代缴保费措施。全面实施全民参保登记计划，推进实施大病医疗保险。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善覆盖城乡居民的新型社会救助体系。继续发放高龄老年人保健(长寿)补助。建立困难残疾人补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快发展社会事业。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，新建校舍6.4万平方米、运动场21.7万平方米。重点推进罗平三中校舍维修改造、县第一幼儿园等项目建设进度，稳步推进学前教育工程，实现振兴小学投入使用。启动义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建工程，实施城市优质学校与贫困地区学校结对帮扶。推进县级公立医院综合改革，鼓励社会资本办医，强化医疗卫生服务体系建设，加强医疗机构监管，严厉打击非法行医。实施好四类13项公共服务项目，提升中医药服务能力，巩固提升慢性病示范区创建成果，新农合参合率在95%以上，落实好大病补充保险。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，提升孕前优生优育水平。大力发展公共文化事业和文化产业，继续发展群众体育、竞技体育、全民健身运动，实施好农家书屋、文化信息资源共享、农村文体活动场所等项目，争取全县范围广播电视信号“直通中央联通省市地方”。加强文艺工作，打造文学艺术创作与展览基地。(五)着力抓好社会治理，服务发展环境全力确保安全生产。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善安全生产责任体系建设，探索安全生产清单式管理，全面推进非煤矿山转型升级。健全安全生产风险预警机制，深入开展安全隐患排查治理，加大“打非治违”力度，完善公共安全应急救援综合体系和平台建设，提升突发公共事件应急处置水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大地质灾害防治力度，更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管。全力维护社会稳定。健全“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导接访、下访和约访活动，完善和落实矛盾纠纷排查、包案、化解、稳控等工作责任。加大社会依法治理力度，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进社会综合治安防控体系建设，提高动态社会治安管控水平，推进平安罗平建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。(六)着力抓好脱贫攻坚，率先脱贫摘帽完善脱贫机制。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层立下脱贫攻坚“军令状”，逐村逐户制定脱贫计划。建立贫困人口信息动态管理和退出机制，全面落实精准扶贫到村、到户、到人，切实做到全覆盖、不脱贫不脱钩。实行最严格的督查问责，确保年内实现贫困县摘帽，3个贫困乡镇和24个贫困行政村出列。整合项目资金。加大财政扶贫投入和项目争取力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，完善稳定投入增长机制，县级财政预算投入扶贫资金1亿元，县级财政预算安排涉农项目资金的80%、争取项目建设资金的60%、县级部门一般公用经费的15%用于扶贫开发。加大县级金融扶贫贷款、信贷支农力度，实施易地扶贫搬迁差异化财政扶持政策。提升扶智功能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”能力。实施生态保护脱贫行动，推动基础设施建设到村到户。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。以基础教育、职业教育和技能培训为重点，大力提高贫困人口自我发展能力，对建档立卡贫困户子女进行就学资助扶持。强化创业培训与税收减免，免费对贫困户劳动力开展菜单式培训，确保贫困家庭劳动力至少1人掌握1门实用技能。(七)着力加强自身建设，打造人民满意政府打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。加强机关作风效能建设，深化政府职能转变，完善行政审批网上服务大厅建设，推进投资项目在线审批监管平台和投资审批中介超市建设，推动决策落实、行政审批、项目建设、工作运转提速。深入推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目审批等领域政府信息公开，依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程。推行政府权责清单制度，做到政府各项工作公开透明、阳光运行。打造敢担当有作为政府。克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为。加快法治政府建设，坚持民主集中制，推进政府重大行政决策合法性、科学性、民主性。建立完善依法行政、行政执法考核机制，不断提高政府公信力和执行力。加强行政人员教育培训，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。打造懂规矩守纪律政府。开展“两学一做”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党的领导，自觉接受党纪监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，消除权力寻租空间。以权力“瘦身”为“廉政”强身，扎紧管权限权的制度“围栏”，通过创新手段为权力运行“提速”。严格执行公务接待、会议管理、出差管理等制度办法，进一步降低行政成本。认真办理好关系群众切身利益的“十件实事”：(1)整合各类项目资金41.9亿元，实施脱贫攻坚工程，实现年内脱贫摘帽。(2)投入7156万元，启动建设罗平县思源实验学校和罗平县第四中学前期准备工作;投入1.43亿元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(3)投资7000万元，完成云贵路(复烤厂至星火机电)提质改造工程。(4)投资1.5亿元，新建和改建农村公路260公里，改善8万人交通出行条件。(5)投资5800万元，实现所有乡镇(街道)、行政村、自然村环卫设施全覆盖。(6)投资2600万元，改造太液湖公园。(7)投资1.3亿元，启动建设牛街河水库。(8)投资2.52亿元，启动改造农村D级危房21032户，对所有贫困户庭院实施硬化。(9)投资2650万元，年内建成县级老年活动中心，建设3个居家养老服务中心和20个村级老协会活动设施，扶持10个居家养老服务中心开办老年人幸福餐桌。(10)投资420万元，为符合生育政策计划怀孕的5000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”疾病筛查。各位代表，新常态赋予新使命，新使命催生新机遇，新机遇开创新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，改革创新、主动作为，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“十二五”期间国家级和省级殊荣列举：全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国旅游百强县、全国粮食生产先进县、全国烟叶生产第一大县、罗平生物群国家地质公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国国际生态文化旅游名县、全国供销社电子商务示范县、全省县域经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省平安先进县等。2.县内生产总值说明：因经济普查调整结构，2014年县内生产总值调整为127.05亿元，2015年完成县内生产总值为138.4亿元，按可比价计算，同比增长10.5%。3.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4.三湖一河环一山：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。5.PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。6.“五网”：路网、航空网、水网、能源保障网、信息网。7.老促会：老龄事业发展促进会。8.商事制度：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。商事登记制度改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.“三证合一，一照一码“：“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”是“三证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10.“三调对接”和“四级联动”：“三调对接指”司法调解、行政调解、人民调解。“四级联动”指县、乡、村、组四级联动。11.“三退三还”：退耕还林、退坡还林、退矿还林。

  2025-08-15

• 【普洱招商】2016年普洱市政府工作报告

  2016年普洱市政府工作报告2016年2月26日在普洱市第三届人民代表大会第四次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，面对国内外经济环境趋紧，下行压力持续加大的严峻形势，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行省委、省政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，坚定不移地走“生态立市、绿色发展”道路，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，抓发展保民生、稳增长防风险、打基础调结构、强改革促开放，全市呈现出经济向好、社会进步、民生改善、边境安宁、民族团结的良好局面。(一)落实措施稳增长，主要目标顺利完成贯彻落实省委、省政府稳增长政策，出台16条配套措施，统筹安排2.98亿元专项资金，增投资、扩产销、促消费，有力地保证了经济平稳增长。全年完成地区生产总值514.4亿元，增长9.7%;完成固定资产投资449.8亿元，增长7.7%;完成一般公共预算收入47.5亿元，增长5.6%;一般公共预算支出剔除景谷地震恢复重建专款因素同口径增长7.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和11.5%;实现社会消费品零售总额145.6亿元，增长10.9%;外贸进出口总额8.2亿美元，增长7.4%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。除城镇常住居民收入、外贸进出口总额和人口自然增长率外，其余指标均已超额完成市三届人大二次会议确定的目标任务。(二)狠抓项目增投资，基础设施建设加快多方筹措资金，强化要素保障，紧盯项目抓开工、抓进度、抓投产。完成综合交通投资66.3亿元，普洱大道建成通车，硬化农村公路2073.6公里，景东至文东高速、恩乐至景谷等公路建设进展顺利，澜沧机场完成年度计划投资的2.2倍，玉磨铁路、玉临高速等项目开工，思茅机场迁建开始选址。9个项目进入全省综合交通五年大会战盘子，投资总额占全省的10.6%，居各州市之首。农田水利建设加快，改造中低产田地26.2万亩，新增有效灌溉面积8.6万亩，完成农村饮水工程571件，大中河引水工程通水。新增电力装机容量20.5万千瓦，永平接地极、宁洱输变电等工程投入运营。加快推动“光纤到户”改造，3G网络覆盖率达98%，4G网络覆盖到乡镇。(三)突出特色创品牌，产业实力不断增强着力培植优势、彰显特色、打造品牌，切实增强产业支撑能力。粮食总产达120万吨，实现12年连增，生态茶园160万亩、产值183亿元，咖啡76.7万亩、产值17亿元，收购烟叶106.5万担、产值14.6亿元。全国咖啡产业知名品牌示范区创建工作加快推进，云景林纸“三针”商标被认定为中国驰名商标，思茅区获批创建全国有机产品认证示范区，墨江紫米获得国家地理标志保护产品认证，无公害、绿色、有机食品认证企业和产品数量居全省前列，商标战略工作连续4年获全省一等奖。特色生物、林产、边贸加工三大工业园区规划全面修编，园区基础设施不断夯实。帮助企业解决资金紧张、市场开拓等难题，新增规模以上企业14户。云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，昆钢嘉华水泥等一批项目投产，云南金塬、汇源果汁深加工项目加快建设。现代服务业加快发展，云南咖啡交易中心建成并实现首拍，云南普洱茶交易中心试运营。市电子商务服务中心与各县区连通上线，成为全省首个电子商务整体上线的州市。积极采取措施，促进房地产健康发展，商品房销售额增长26.4%。普洱国家公园、西盟勐梭龙潭成功创建4A级景区，开通普洱至成都直飞航线，“绿三角”旅游线路获中国自驾游线路评选金奖，实现旅游收入107.5亿元。(四)强化合作拓渠道，筹资融资成效明显着力推进国家沿边金融综合改革试验区建设，千方百计破解筹融资难题。争取省级转贷地方政府置换债券和新增债券64.7亿元，有效缓解了偿债压力。加强银政企合作，与省农信社、富滇银行等6家金融机构签订战略合作协议，全市金融机构存贷款余额分别为760.5亿元、548.3亿元，增长14%和15.3%，省农发行发放易地扶贫搬迁贷款12.3亿元，市外银行贷款余额居全省第三位。市级两家国有融资担保公司增资扩股，资本管理公司和小贷公司健康发展，小额担保贷款连续5年居全省前列。10家企业与券商签订“新三板”挂牌协议，3个项目列入国家PPP示范项目。招商引资力度加大，与康美药业、十四冶建设集团等大企业建立合作关系，实施各类经济合作项目641个，实际到位市外资金515.8亿元。(五)完善规划建机制，脱贫攻坚扎实推进编制完成“两山一边”扶贫攻坚规划和沪滇对口帮扶合作规划，坚持整村推进、产业扶贫、劳动力转移相结合，着力解决贫困群众基本生产生活、增收门路和素质提高问题，健全“三位一体”大扶贫工作机制。投入14.7亿元，实施整乡推进项目6个、整村推进项目144个，预计减少农村贫困人口10万人。全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会在西盟召开，全市60392户改造项目全面开工，困难群众居住条件不断改善。5.9万名干部职工进村入户，扎实开展“挂包帮、转走访”，为脱贫攻坚注入新力量。(六)顺应民意强统筹，恢复重建进展顺利在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，景谷6.6级地震灾区各级党委、政府强化统筹协调，落实包保责任，严格项目和资金管理，保障物资供给，加强督促检查，完成投资48亿元，98239户民房修复和重建项目如期完工，民生、基础设施、防灾减灾和产业培育“四大工程”顺利推进，群众生产生活迅速恢复、经济稳步回升、社会和谐稳定，恢复重建工作取得阶段性成果。干部群众团结奋进，勇于探索，总结出“三个统筹”定民心、“四个机制”顺民意、“五个结合”安民生的工作经验，得到中办核查调研组和省委、省政府的充分肯定。(七)增加投入惠民生，社会事业明显进步全市民生支出达162.9亿元，占一般公共预算支出的74.4%，创历史新高。着力提高教育教学质量，高考上线率全省排名上升两位。成立全国第一所民族团结进步干部教育学院，滇西应用技术大学普洱茶学院获批筹建。基本医疗付费方式改革顺利推进，全科医师培训基地和市人民医院儿科中心加快建设。景迈山古茶林列入国家申报世界文化遗产“十三五”规划，人文纪录片《天赐普洱》在央视播出，原生态歌舞《天赐普洱》受文化部指派赴坦桑尼亚、加蓬、缅甸访问演出，成功举办普洱民族团结誓词碑建碑65周年纪念活动，普洱茶马文化风情展、丝路丹青·茶马古韵画展深受好评，《普洱》杂志荣获中国最美期刊称号，建成全省第一家州市级全媒体传播平台。实施七彩云南全民健身工程171个，荣获全国体育事业突出贡献奖，在第十届全国少数民族传统体育运动会上获6金5银3铜的好成绩。2015年各项工作的完成，保证了“十二五”顺利收官。五年间，地区生产总值年均增长12.3%，高于全省平均水平1.2个百分点，经济总量实现翻番。固定资产投资年均增长13.9%，一般公共预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长14.9%，外贸进出口总额年均增长36.8%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制目标全面完成。发展基础更加坚实。建成一批事关全局的交通、水利、能源、旅游等基础设施，支撑发展能力明显加强。磨思高速和澜西、思江等8条二级公路全面建成通车，新增公路884公里，通车总里程达20380公里;乡镇、建制村道路通畅率分别达99%和72.5%，机场旅客吞吐量121.4万人次。改造中低产田地166.2万亩，综合考核连续3年获全省一等奖;完成水利投资124亿元，实施25项重点水源工程，新增库容6581万立方米。搬迁安置水利水电工程移民28.3万人，移民工作连续4年获全省一等奖。糯扎渡水电站提前两年蓄水发电，李仙江流域梯级电站、联珠风电场等一批清洁能源项目建成投产，新增电力装机容量556万千瓦，总装机容量达918万千瓦，成为“云电外送、西电东送”的重要基地。至老挝5条出境旅游线路获批，景迈景区、柏联酒店等一批旅游设施相继建成，为旅游业加快发展奠定了基础。人民生活水平显著提高。城镇、农村常住居民收入稳步增长，最低生活补助标准分别提高64.4%和182.8%，最低工资标准和企业离退休养老金年均增长10%。城镇新增就业5.6万人，各项社会保险参保人数227万人，建成保障性住房4.7万套。预计减少贫困人口52.2万，解决81.8万农村人口饮水安全，发放惠农补贴26.5亿元，无电人口用电问题全面解决并实现同网同价。落实各类教育惠民补助资金6.4亿元，成功组建市职教中心，思茅师专升格为普洱学院。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，业务用房面积增加63.1%，建立居民电子健康档案201万份，公办基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。建成1个院士工作站、1个专家工作站和2个产业技术创新联盟，获准专利授权240项。“四馆一站”免费开放，在全省率先实现广播电视“村村通”。建立各类体育社团91个，广泛开展全民健身运动。安全生产工作连续14年全省考核为优秀。深入开展“兴边富民”三年行动计划，积极实施“十百千万”示范点及“和谐寺观教堂”创建工程，民族团结进步示范区建设取得初步成效。城乡面貌发生巨大变化。按照做强中心城区、做优县城、做特乡镇、做美农村的思路，协调推进城乡发展。城市总体规划和村镇规划修编工作全面完成，城镇乡村基础设施和公共服务功能不断完善，风貌改造和绿化、亮化、美化工程深入推进。思宁一体化和澜沧、景谷两个次区域中心城市加快发展，县城特色不断彰显，36个乡撤乡设镇，美丽乡村建设全面展开。成功创建国家园林城市、卫生城市、森林城市，“天赐普洱·世界茶源”城市品牌更加响亮。孟连娜允古镇被评为中国历史文化名镇，江城曼滩等28个村被授予全国美丽乡村，宁洱那柯里等37个村列入国家级传统村落名录，思茅坡脚等4个村组荣获第四届全国文明村称号。生态文明建设成效显著。首个国家绿色经济试验示范区落地普洱，发展规划、实施方案获批，争取到国家17条和省27条差别化政策，一批试验示范工程顺利启动实施。全国水生态文明试点城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、国家循环经济示范城市创建工作稳步推进，国家普洱茶产品质量监督检验中心、全国首家碳汇经济促进中心在普洱成立，思茅被授予国家级生态示范区、景东成为全国首个生物多样性和生态系统服务价值评估示范县，大平掌铜矿被确定为国家级绿色矿山试点。组织实施绿色产业发展科技项目156项，蔗渣发电、余热余压发电及林业资源综合利用项目运行良好。完成省级重点减排项目151项，淘汰落后水泥生产线5条，整合关闭煤矿矿井6对，主要污染物排放总量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治体系和负氧离子自动监测站，城市污水和生活垃圾处理率持续提高，殡葬火化区火化率提高到48%。建成省级生态文明乡镇16个、市级生态村646个，森林覆盖率达68.7%，森林生态服务功能价值居全省第一，生态文明建设迈上新台阶。改革开放成果巩固扩大。农业农村综合改革稳步推进，农村宅基地、集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展，在全省率先启动咖啡仓单质押贷款和农村小额人身保险试点，成立全省首家乡镇金融服务站。完成新一轮行政审批和政府机构改革，完善机关事业单位工资制度、国企负责人薪酬制度改革，推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。完成“三证合一”“一证一码”等商事制度改革，教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革深入推进，干事创业的动力竞相迸发。对外交往合作不断加强，与泰国彭世洛市、法国利布尔讷市结为友好城市。江城勐康国家一类口岸正式开放，孟连(勐阿)边合区建设顺利推进，外贸进出口增幅居全省前列。积极开展“大事件”营销，大力发展注意力经济，成功举办国际茶业大会、两岸四地茶文化高峰论坛、世界云南同乡联谊大会、中国绿公司年会、普洱民族团结进步论坛等系列活动，荣获“世界茶源”“中国咖啡之都”称号。政府自身建设全面加强。进一步简政放权，积极推行政府部门权责清单制度，取消行政审批项目633项。加强政务服务平台和能力建设，建成行政审批网上服务大厅和政务服务门户网站，推进政务公开，推行重大事项公示和听证制度，建成公共资源阳光交易平台，办理各类行政审批和服务事项435万件，办结率达99.9%。实现信访事项网上办理，办理来信来访3591件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“问责年”活动，加强监察和审计监督，规范公务接待，加强公车监管，清理超标办公用房，查办违反“八项规定”问题174个。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议662件、政协提案822件，办理质量和实效不断提高。加强普法宣传教育，成立公益法律服务工作站6个，为2万多名群众提供法律援助，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，市公民法律咨询大厅成为全国加强和创新社会管理示范基地。建立矛盾纠纷排查化解“四五”工作机制，“五个一”农村道路交通安全防控体系在全省推广。社会治安、禁毒防艾及反恐工作成效明显，公众安全感和人民群众对政法机关执法满意度明显提高。五年来，市政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和各位代表、各位委员以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位人大代表和政协委员、各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻普各单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持普洱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!“十二五”时期的发展实践让我们深刻认识到：要实现普洱经济社会跨越发展，必须把“生态立市、绿色发展”摆在战略位置，突出绿色、生态优势，建设国家绿色经济试验示范区。必须把破解基础设施瓶颈摆在突出位置，不断完善交通、能源、农田水利基础设施体系，夯实发展基础。必须把厚植产业优势摆在核心位置，做优一产、做强二产、做快三产，切实增强产业实力。必须把深化改革扩大开放摆在关键位置，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，汇聚合作共赢的强大活力。必须把保障和改善民生摆在重要位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，采取超常举措推进脱贫攻坚，让发展成果惠及广大人民。同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在着一些困难和问题，主要是：基础设施滞后，公路密度低、等级差，航运、水运不发达，铁路建设刚刚起步，水利化程度低，基础设施短板成为制约发展的最大瓶颈。产业结构不合理，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展滞后。创新能力不强，人均受教育年限低，人才总量不足，创新平台少，科技成果转化能力弱。脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口比重高于全国、全省平均水平，贫困程度深，是全省及滇西边境片区扶贫攻坚的主战场之一。政府自身建设有待加强，部分领导干部敢闯敢试的精神不足，对改革举措和政策研究不深不透，执行力有待提升，乱作为、不作为、慢作为不同程度存在，少数领导干部腐败堕落、顶风违纪，严重影响了党和政府的形象。对此，我们将以直面问题的勇气，敢于担当的精神切实加以解决。二、“十三五”时期的目标任务未来五年，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜时期，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是充满挑战和机遇的特殊时期。总的来看，国家和省经济发展长期向好的基本面没有变。随着“一带一路”战略的实施，澜沧江经济带的建设，以及打赢脱贫攻坚战和“五网”建设五年大会战的不断深入，我市将迎来资金大投入、基础大提升、产业大发展的黄金时期，加之国家、省支持我市建设国家绿色经济试验示范区政策的不断落实，面临的机遇前所未有，前景无比广阔。根据市委关于制定“十三五”规划建议的指导思想、总体目标、空间布局、主要任务和保障措施，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，经本次大会审议批准后将认真组织实施。今后五年，我们要以“四个全面”为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证不动摇，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，围绕脱贫摘帽，全面建成小康社会这一目标，突出绿色发展、跨越发展两大主题，发挥资源、区位、开放三大优势，着力建设特色生物、清洁能源、现代林业和休闲度假养生四大产业基地，大力发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，加快推进路网、航空网、水网、能源网、互联网五网建设，把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。“十三五”时期主要发展目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右，力争经济总量突破千亿。城镇、农村常住居民收入增幅高于经济增幅，农村常住居民收入增幅高于城镇常住居民收入增幅。城乡区域发展差距缩小，户籍人口城镇化率提高到38%，公共服务均等化水平明显提高，与全国全省同步全面建成小康社会。实现“十三五”规划目标，要重点在七个方面取得突破。(一)脱贫攻坚取得新突破。以脱贫、摘帽、增收为目标，片区区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合，实施“五个一批”和“三位一体”大扶贫工程，健全投入增长机制、项目资金整合使用管理机制、考核退出激励约束机制、挂包帮驻村帮扶机制、信息化动态管理机制，积极做好沪滇对口帮扶合作工作，广泛动员社会参与，立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现现行标准下36.2万农村贫困人口、9个贫困县如期脱贫摘帽，41个贫困乡(镇)、368个贫困村脱贫出列。完成24万户整体性危房改造和3.3万户易地扶贫搬迁，农村人均可支配收入达到1万元以上。(二)“五网”建设取得新突破。路网，力争每年开工一条高速公路，到2020年高速公路里程达600公里以上，实现70%县区通高速。加快玉临、思澜等高速公路建设;改扩建等级公路3000公里以上，建制村通畅率达100%。完成玉磨铁路建设，争取临沧至宁洱铁路开工，启动思茅至江城至蒙自铁路前期工作。航空网，澜沧机场投入运营，力争迁建思茅机场，规划建设景东支线机场和镇沅、江城等通用机场，争取开通更多航线，发展空港经济。水网，规划建设一批骨干水源工程，新建、续建水库165座，新增库容3.2亿立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障体系基本形成。能源网，优化提升水电站发电能力，发展太阳能、生物质能等新能源，电力装机规模达960万千瓦，建成国家清洁能源基地。互联网，实现宽带提速降费，互联网、电信网、广电网“三网”融合发展;落实“互联网+”行动计划，推进云计算、大数据基础服务平台建设。(三)产业发展取得新突破。夯实基础，破解难题，大力培植龙头企业，构建以农业为载体，工业和服务业为两翼的“一体两翼”产业发展新体系。确保粮食安全，围绕基地、企业、品牌、市场四大要素，调整产业结构，转变发展方式，加快农业产业化、标准化、品牌化步伐，走产出高效、产品安全、特色鲜明的现代农业发展道路，实现农林牧渔业总产值450亿元。做大总量，调整结构，优化园区布局和功能定位，加快承接发达地区产业转移，探索“共建园区”“飞地经济”模式，引进先进技术与本地特色优势产业有机融合、联动发展。巩固提升普洱茶、林产、生物药等传统工业，加快发展进出口加工、新型建材等新兴产业，努力走出一条绿色工业发展道路。加快发展旅游休闲度假、康体养老养生、商贸物流、金融服务等现代服务业，积极引入新商业模式，着力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成国际性交易平台和产业服务平台。(四)国家绿色经济试验示范区建设取得新突破。以2017年通过国家中期评估、2020年基本建成国家绿色经济试验示范区为目标，充分发挥省级联席会议作用，落实国家17条、省27条支持政策，实施好绿色农业、绿色工业、绿色服务业等11个方面67项试验示范工程，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局和生态安全格局。加强生态体系建设和保护，形成生物多样、功能齐全、安全稳定的生态系统，筑牢西南生态安全屏障。探索绿色发展体制机制，建立健全绿色经济考核评价体系，着力推进绿色低碳循环技术创新，探索碳汇交易。大力推行绿色生产生活方式，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。(五)改革开放取得新突破。注重改革的系统性、协同性，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。着力推进供给侧改革，减少无效、低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，注重挖掘需求潜力，进一步解放和发展生产力。做好司法改革先行试点工作，深化农业农村、金融财税、科技文化等领域改革，推进国资国企和殡葬等改革。建立完善科技投入保障机制，建设以企业为主体的研发体系和创新服务体系，支持建设企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术中心，扩大产业联盟，加大院士工作站、专家工作站建设力度，多渠道培养和引进创新型人才，专利申请量年均增长20%以上，科技进步和创新能力达到全省中上水平。形成以昆曼国际大通道为轴线，思宁一体化为核心，沿边经济带和九县一区联动发展的对外开放格局。积极争取思茅港复航，加快孟连(勐阿)边合区建设，促进与周边国家经贸人文交流合作。加大招商引资力度，引进一批科技含量高、辐射带动强的项目，到2020年，进出口总额达12亿美元，开放型经济新格局基本形成。(六)民生改善取得新突破。构建就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。完善覆盖城乡的社会保障体系、住房保障体系和社会救助体系。大力加强师资队伍建设，提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展职业教育和学前教育，人均受教育年限达10年以上。加强卫生计生基础建设，提高医疗卫生服务水平，构建和谐医患关系。普及基本公共卫生服务，鼓励民营资本进入医疗健康服务业，主要健康指标达到全省平均水平。积极建立科学完善的食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食、用药安全。巩固实施小广场、小文艺队、大喇叭“两小一大”等文化惠民工程，完善广播影视农村公共服务体系，积极搭建公共文化服务平台，力争景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产。广泛开展群众性体育运动，95%以上体育场馆向社会免费开放。大力改善城乡人居环境，建设智慧城市、海绵城市，打造宜居宜业城镇，建设美丽乡村，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌形象，创建全国文明城市，争创中国人居环境奖、联合国人居环境奖。(七)社会治理取得新突破。加快法治政府建设，推进依法决策、科学决策、民主决策，推行政务公开，推进公共资源阳光交易，治理慵懒散，提高行政效能。加快社会治理法制化、信息化、精细化建设，完善城乡社区网格化服务管理，发挥市民公约、乡规民约及行业自律的积极作用，构建社会诚信体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化边境管理，抓好反恐工作，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急机制，推动公共救助体系优化升级。加强国防动员和后备力量建设，密切军政、军民关系，推动经济建设和国防建设协调发展。依法管理宗教事务，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的民族团结示范典型，建设各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园。三、2016年的工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。围绕“十三五”时期全面建成小康社会的目标和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的要求，综合考虑当前制约发展的瓶颈尚未完全破解，结构性矛盾还比较突出等诸多因素，2016年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入、支出分别增长5%和6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%以上，外贸进出口总额同口径增长15%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成节能减排各项任务。完成今年的目标任务，意义重大、任务艰巨、使命光荣。市人民政府将牢牢把握宏观经济形势，加强经济运行调控，以发展质量和效益为中心，以项目建设和龙头企业培育为主抓手，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。(一)抓实项目，加快基础设施建设健全争取政策资金目标考核激励机制，让更多的项目进盘子、进预算、获支持。扎实抓好项目前期工作，多渠道筹资融资，强化土地、环保、林业等要素保障，促使项目多开工、快推进、早建成。完成综合交通投资120亿元，建成澜沧机场，实施建制村通畅工程2400公里。加快推进玉磨铁路和玉临高速、澜沧至勐阿等公路建设，开工建设思茅至澜沧高速和文东至团结、宁洱至江城龙富公路，扎实推进思茅机场迁建、景东至南涧高速公路等项目前期工作。建成高稳产农田地9万亩和江城抱木冲等4座水库，加快思茅五里河等7座中型水库建设，推进李仙江等一批江河治理工程，开工建设景谷民乐河中型水库和7座小(一)型水库，加快推进景谷黄草坝大型水库等15件水利工程前期工作。抓好农村电网改造，推进售配电网建设。加快中心城区“气改”工作，推进宁洱、景谷天然气项目建设和普洱天然气输入工程前期工作。启动宽带接入网、骨干网、城域网提升工程，加快广播电视、移动宽带网络优化升级，建设“中国普洱云”。(二)精准扶贫，扎实做好“三农”工作全面落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，细化目标、压实责任，实施“五个一批”脱贫工程，抓好“两山一边”综合扶贫开发，扎实开展“挂包帮、转走访”。加大扶贫投入力度，争取将贫困地区坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，推进金融扶贫、教育扶贫、文化扶贫、科技扶贫、对口帮扶和定点帮扶工作，减少贫困人口9.6万，确保宁洱县脱贫摘帽和11个贫困乡、111个贫困村脱贫出列，完成西盟、孟连2.2万户边境民族特困地区农村安居工程和2966户易地搬迁任务。坚持稳粮增收调结构，提质增效转方式，切实做好“三农”工作。认真开展第三次全国农业普查。落实科技增粮行动计划，抓好“菜篮子”工程和冬季农业开发，确保舌尖上的安全。大力发展林下经济、庄园经济和休闲农业，壮大生物药业，推进种植、加工、销售全产业链发展。培育省市级农业龙头企业25户、农民专业合作示范社20家，发展网上销售、农超对接、个性化定制等农产品营销模式，提高农产品加工转换率和附加值，增强农产品加工销售对农民增收的带动能力。农林牧渔业总产值增长6.5%，农产品加工业产值增长12%以上。(三)多措并举，确保工业稳步增长做强存量，做大增量，提高效益，支持企业创新生产经营方式，加快转变供给方式、提高供给水平，切实增强工业持续增长动力。按照三大工业园区定位，突出特色，提高服务质量，实施差异化招商，引进央企、省企和东部转移企业入园，提升规模化、集约化、高端化水平。推动矿电结合，发展加工制造业，促进电力产能消化吸收。引导企业创新品种、提升品质、培育品牌，帮助停产半停产企业恢复生产，支持企业降本增效。积极发展投资小、见效快的新型企业，推进“两个10万元”小微企业培育工程，新培育亿元企业5户以上，新增“达规入统”企业10户以上。力争普洱市产城融合示范区获批，积极推进烟叶复烤厂建设，确保云南精品咖啡加工园区、汇源果汁、力奥核桃肽等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10%。(四)提升层次，大力发展现代服务业把促进服务业发展作为当前经济增长的突破口，紧盯消费热点，抓住基础好、需求旺、优势大的重点行业，创造新供给，开发新需求，实现新增长。依托重大项目建设，挖掘消费潜力，扩大燃油、建材、机械装备等生产性消费。优化房地产产品结构，拓宽销售渠道，提高拆迁安置和棚户区、城中村改造货币化安置比例，积极发展租赁市场，促进房地产去库存化，推动房地产市场健康平稳发展。扶持发展商贸流通龙头企业，启动建设中心城区快递物流园，完善农村商业网点布局，建设10个乡镇集贸市场，实施4个边境县电子商务进农村综合示范项目，开展丰富多样的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费率。支持评估、咨询、检验等社会中介机构发展，建立完善信息服务平台，降低企业运营成本。加快茶祖历史文化旅游、东软熙康云舍等项目建设，积极推进北回归线标志园创建4A级景区，力争茶马古道遗址公园建成开园，建设一批旅游客栈，开通普洱国家公园旅游专线。加大宣传营销力度，优化旅游服务环境，以生态体验、森林旅游、健康服务为重点，开发旅游消费产品，发展乡村游、自驾游、边境游，形成旅游休闲新消费，实现旅游收入增长17%以上。(五)统筹城乡，稳步推进新型城镇化在统筹上下功夫、在重点上求突破，扩大“天赐普洱·世界茶源”城市品牌影响力，创建全国文明城市。实施绿化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅区环境，实施棚户区改造2903户。不断完善公共基础设施建设，系统谋划城市交通、地下管廊，打通“断头路”，改造“瓶颈路”，建设海绵城市、智慧城市。推进思茅区地下管廊建设试点和普洱大道“西线”工程前期工作，加快建设洗马湖、城北湿地公园，加大中心城区河道环境综合整治力度。加快发展次区域中心城市，统筹推进基础设施建设和产业发展，提高承载力、辐射力，带动其他县城同城化发展。推动县城提质扩容，实施西盟县“多规合一”试点。加快建制镇“一水两污”工程建设，推进易地搬迁农户向集镇、公路沿线汇集，抓好文化旅游小镇、边境口岸小镇、智慧小镇等特色小城镇建设。把农村危房改造与新农村建设有机结合起来，建设美丽乡村。突出传统村落保护与发展，积极申报第四批国家级传统村落，完成14个传统村落档案及保护规划编制，实施好10个传统村落的保护工作，抓好24个省级规划示范村建设。(六)突出重点，加强生态文明建设深化生态文明体制改革，编制实施生态文明建设规划，推进生态市建设步伐。着力抓好生态茶园、有机咖啡园示范基地建设，积极实施园区循环化改造和循环经济示范工程，完成15个生态乡(镇)和100个生态村创建任务。加强生物多样性保护，巩固提升“森林普洱”建设成果，实施退耕还林6万亩，营造林60万亩，完成义务植树500万株，加快景东亚热带植物园建设。实行最严格的环境保护制度，启动生态红线划定工作，全面落实水、土壤和大气污染防治行动计划。强化环境执法监管，从严打击各类环境违法行为，保障环境安全。倡导绿色出行、绿色消费，促进生产生活方式向绿色低碳转变。(七)创新机制，深化改革扩大开放勇于创新，大胆实践，着力抓好供给侧结构性改革。深化农村领域综合改革，推进司法、教育、卫生、税收征管、统计调查、殡葬等制度改革，完成机关公务用车改革，做好不动产统一登记。加大沿边金融综合改革试验区建设力度，构建银政企合作绿色通道，鼓励银行加大信贷投放，盘活国有资产，创建绿色产业发展基金，推动交通、水务等融资平台转型升级，积极发展跨境金融，严格防范金融风险。推广PPP融资模式，力争更多的企业挂牌“新三板”。做好孟连(勐阿)国家级边合区报批、龙富口岸列入国家口岸发展规划相关工作，提高孟连、勐康电子口岸和信息化、智能化水平，加快推进孟连日用百货批发、五金机电矿山机械及建材专业市场建设。加强与周边国家在产业、经贸、科教文卫等方面的合作交流，办好边交会，支持普洱学院建设东南亚南亚小语种人才培养基地。扩大与上海、杭州等城市的合作交流，加强与云南白药、云南能投等大企业的合作，落实政策支持民营经济发展，培育扶持本土企业做大做强。加大招商引资力度，创新招商引资模式，在招大引强、精准招商、以商招商、产业招商上下功夫，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，引进市外实际到位资金520亿元，实际利用外资5570万美元。(八)保障民生，促进公共服务均等化完善“创业扶持”政策，强化就业举措，积极推进大众创业、万众创新，支持众创空间和绿色经济青年创业园孵化发展，做好高校毕业生、失地农民、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。加强职业技能培训，开展农村劳动力转移就业示范县创建活动，实现城镇新增就业1.3万人、高校毕业生就业率93%以上。坚决落实各项增资政策，千方百计增加城镇居民收入。提高办学水平，抓好中小学校舍改造、边远地区农村教师周转房等项目建设，落实乡村教师支持计划和生活补助政策，推进第二期学前三年行动计划，确保宁洱、江城义务教育均衡发展通过国家验收，启动普洱一中创建省一级一等完全中学，分类推进中等职业教育免除杂费，争取组建普洱卫生职业学院。进一步加强产学研合作，新增1个以上院士工作站，培养创建一批省级科技创新团队。推进县乡医疗服务一体化管理，提升中医药服务能力，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，确保市人民医院儿科中心投入使用、门诊综合楼开工，实施二孩政策，促进人口均衡发展。弘扬民族文化，抓好文化惠民工程，积极推进景迈山古茶林申遗，大力发展绝版木刻等特色文化。建设普洱游泳馆等一批体育设施，提高广播电视地方节目覆盖率，完善农村应急广播体系，抓好国家中西部地区县级综合档案馆建设。扎实推进景谷6.6级地震灾后恢复重建，确保完成民生、基础设施、防灾减灾、产业培育“四大工程”。(九)巩固提升，推进民族团结进步贯彻落实中央、省有关民族工作的部署和要求，建立完善推进民族团结进步工作的政策措施和激励机制。深入推进第二轮“十百千万”示范工程、“兴边富民”三年行动计划，创建民族团结进步示范县1个、示范乡镇3个、示范村19个、特色村10个。扶持发展人口较少民族村18个，争取中央、省级扶持民族地区企业发展贷款贴息项目，支持民族贸易、民族特色商品定点生产企业发展。加大民族贫困地区乡村幼儿园建设力度，提高民族学生补助标准。加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所建设，争取更多的民族文化精品和民间文化传承带头人纳入省民族文化“双百”工程，积极申报少数民族传统文化抢救保护项目，推进澜沧老达保等文化农庄建设。依法管理宗教事务，创建30个省市级“和谐寺观教堂”，引导宗教人士主动参与和谐社会建设。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，巩固发展宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面。(十)依法行政，推进法治政府建设全面推进政府职能法定化和事权规范化建设，进一步理清行政职权职责，加大简政放权力度，加强对政府规章和规范性文件的清理，及时提出地方性法规制定、修改的议案。坚持重大事项向人大常委会报告，主动听取政协意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强同民主党派、无党派人士的团结合作，充分发挥工商联作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视新社会组织和新经济组织工作。完善基层民主建设，进一步健全基层群众自治机制，创新社会治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民战争，严防境内外敌对势力破坏活动，加强反恐工作，严厉打击违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，巩固提升平安普洱建设成果。加强安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，严格落实重大项目风险评估制度。抓好双拥、国防动员和后备力量建设工作。认真落实党风廉政建设责任，加强廉政风险防控，规范权力运行。进一步巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，健全综合目标绩效考评激励机制，坚决贯彻市委“落实年”部署，整治不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，确保反“四风”常态化、长效化。加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强行政监察和审计监督，强化责任追究，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。今年将继续实施十件惠民实事。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，为推动普洱跨越发展，实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-14

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